El presidente de FECAV, José María Chavarría, inauguró el acto. Señaló que “la nueva Ley recoge 110 artículos, con numerosas novedades y con aspectos tanto positivos como negativos para el sector. Cabe destacar que la movilidad pasa a ser considerada un derecho y que se hace una defensa del modelo concesional español y, por extensión, del autonómico. No obstante, se trata de una ley muy intervencionista, que concreta poco algunos aspectos clave, no resuelve la coordinación entre las líneas regulares estatales y autonómicas y no aborda la regulación de las infraestructuras de movilidad”.
En las conclusiones, José María Chavarría ha subrayado que “este tipo de jornadas son ilustrativas y ayudan al sector a repasar conceptos y regulaciones de la nueva Ley, como los planes de movilidad, el despliegue del transporte a la demanda en zonas rurales o el impulso de la intermodalidad”. Asimismo, ha advertido que “la coordinación entre líneas regulares queda en un segundo plano y habrá que ver cómo se consolida el Fondo Estatal y cómo se articulan soluciones de movilidad coordinadas entre las comunidades autónomas y el Estado”.
El presidente deFECAV también ha expresado su preocupación por la incertidumbre presupuestaria, señalando que “para los empresarios es clave saber si habrá o no partida presupuestaria, ya que la viabilidad de las empresas operadoras depende de los presupuestos estatales, que actualmente no están aprobados. Tener una ley sin estabilidad política dificulta su ejecución”.
En este contexto, la jornada de FECAV ha permitido indagar en profundidad sobre los principales contenidos e implicaciones de la norma.
Análisis y coordinación
La jornada de FECAV permitió generar un espacio de diálogo entre los asistentes para poner en común aquellos aspectos de la normativa que requieren un análisis detallado y una acción coordinada del sector.
La sesión contó con la participación de Benjamín Cubillo, subdirector general de Transporte Público por Carretera y Movilidad del Departamento de Territorio, Vivienda y Transición Ecológica de la Generalitat de Catalunya; Jaime Rodríguez, director de CONFEBUS; Josep M. Fortuny, abogado especialista en transporte por carretera y colaborador del Despacho Tornos, y Antonio Sala, socio de Tornos Abogados, que fue el moderador.
Preceptos clave de la Ley de Movilidad Sostenible
Josep Maria Fortuny, que ha realizado una exposición detallada de los aspectos que más afectan a nuestro sector, ha analizado los principales retos de la Ley de Movilidad Sostenible (LMS), que eleva la movilidad a la categoría de derecho, con el objetivo de garantizar la cohesión territorial y el acceso equitativo a los servicios de movilidad en todo el territorio. La norma consolida una visión integral de la movilidad, superando el concepto tradicional de transporte, y establece una clara prioridad para el transporte público y la intermodalidad como ejes vertebradores del sistema.
La ley incorpora de manera transversal los principios de igualdad, inclusión y dimensión social, poniendo el acento en la accesibilidad universal y en la incorporación de la perspectiva de género en las políticas de movilidad. Estos criterios deben integrarse tanto en la planificación como en la implementación del transporte público y de las distintas medidas de movilidad.
En cuanto a su encaje jurídico, se ha expuesto el marco constitucional y competencial de la ley, así como su conexión con los derechos reconocidos constitucionalmente y su desarrollo normativo, elementos clave para garantizar la seguridad jurídica del sector.
La ponencia también ha desgranado la estructura y los contenidos de la norma, que abarca aspectos como la gobernanza de la movilidad, la planificación de infraestructuras, la financiación, la digitalización, la transparencia y el régimen sancionador.
Finalmente, se han abordado los requisitos en materia de sostenibilidad ambiental, con especial atención a la medición de la huella de carbono, la implantación de sistemas de gestión ambiental y energética, la electrificación de las flotas y el despliegue de las infraestructuras de recarga necesarias.
El autobús en el marco de la Ley de Movilidad Sostenible
Los ponentes de la mesa redonda han puesto el foco en el papel central del autobús dentro de la Ley de Movilidad Sostenible y en los nuevos instrumentos que la norma introduce en materia de gobernanza, planificación, sostenibilidad ambiental, digitalización y financiación pública, con un impacto directo en la actividad de las empresas operadoras.
Organización y gobernanza
En el ámbito de la organización y la gobernanza, la ley prevé la creación de un nuevo sistema de coordinación institucional y de un Espacio de Datos Integrados de Movilidad (EDIM), que actuará como repositorio de datos y requerirá la cooperación activa de los operadores de transporte.
Planificación
En cuanto a la planificación estratégica, se han analizado instrumentos como el Documento de Orientaciones para la Movilidad Sostenible (DOMOS) y el Instrumento de Planificación Estratégica Estatal en Movilidad (IPEEM), así como la obligatoriedad de los Planes de Movilidad Sostenible por parte de las entidades locales, de los grandes centros de actividad y del entorno laboral, que deberán ser implementados por las empresas de más de 200 personas trabajadoras.
La ley también incide en la necesidad de mejorar la coordinación entre administraciones en relación con los servicios y las infraestructuras, así como en la regulación de un régimen de obligaciones de alcance estatal. En este contexto, destaca la creación del Fondo Estatal de Movilidad Sostenible, destinado a contribuir a la financiación de los costes operativos de los servicios de transporte urbanos, interurbanos, metropolitanos y rurales.
Innovación
En materia de innovación y datos, la norma establece el control y la apertura de datos para los proyectos de movilidad, con la obligación de que los operadores dispongan de la información de los servicios de transporte y movilidad en formato digital, reforzando la transparencia y la interoperabilidad del sistema.
Durante el debate también se han tratado otros aspectos relevantes, como el régimen sancionador, la estrategia estatal contra la pobreza de transporte, la necesidad de garantizar una información clara y comprensible para las personas usuarias, y la definición de una estrategia de financiación estable del transporte público, con participación de las comunidades autónomas y un acuerdo a largo plazo sobre el modelo de financiación.
Impacto
Finalmente, en la jornada de FECAV se analizó el impacto de las modificaciones de la Ley de Ordenación de los Transportes Terrestres (LOTT), orientadas a reforzar el principio de exclusividad, garantizar la seguridad jurídica en el ámbito concesional y asegurar condiciones más equilibradas para las pymes en las licitaciones públicas.
Concluye FECAV que la Ley de Movilidad Sostenible establece un nuevo marco normativo para el transporte público y para el régimen de concesiones de autobús, introduciendo cambios estructurales en la manera en que se planifican, financian y adjudican los servicios de transporte regular por carretera. La norma también consolida la movilidad como un derecho y blinda el sistema concesional español, un modelo de referencia a nivel europeo por su eficiencia, modernidad y alineación con los principios de sostenibilidad.
